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娄底市国资委2019年法治政府建设工作情况报告

娄底市国资委2019年法治政府建设工作情况报告

发布时间:2019-12-10 13:08 浏览量: 字体:

市人民政府:

2019年,在市委、市政府的正确领导下,在市司法局精心指导下,市国资委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《娄底市法治政府建设(2016年-2020年)实施方案》的要求,紧紧围绕国资国企改革发展中心任务,加快推进依法监管、依法治企,扎实做好完善国资监管制度,打造国资监管法治机构,推进法治国企建设。现将2019年法治政府建设工作报告如下:

一、加强组织领导,统筹部署推进法治建设工作

(一)健全制度,落实责任

按照《娄底市人民政府关于印发〈娄底市法治政府建设(2016年-2020年)实施方案〉的通知》要求,我委及时编制印发了《娄底市国资委法治政府建设(2016-2020)实施方案》,细化了法治政府建设工作各项内容,调整了委法治政府建设工作及“七五普法”工作领导小组成员,以主要领导为组长,分管领导为副组长,相关科室负责人为成员,全面负责市国资系统法治政府建设及“七五普法”工作。领导小组下设办公室,办公室设在委政策法规科,负责法治政府建设工作日常工作,实行专业化、规范化运行,充分发挥法治工作的保障作用。

(二)落实法治政府建设第一责任人职责

加强党对法治政府建设的领导,全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力,领导干部带头学法用法,认真贯彻党中央关于法治建设的重大决策部署,组织学习领会法治建设的各项要求,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,把法治建设工作纳入全委工作统筹谋划,委领导对重要工作亲自部署,把各项工作纳入法治化轨道。

(三)召开专门会议、整改存在问题

为有力推进2019年法治建设各项工作,我委法治政府建设领导小组召开专题会议,要求各科室认真组织学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真总结2018年国资系统法治政府建设工作中的不足,制定整改方案,组织推进整改工作落实。确定机关2019年度法治政府建设工作主要内容,切实加强管理,积极探索科学合理的国资监管方式,实现国有资产保值增值。积极探索制定适合自身的具体工作制度,力求工作创新。机关各科室注重日常工作的不断积累,在依法监管工作过程中,对出现的问题及时总结上报、及时整改完善,注重细节,做好法治政府建设各项工作的落实。

二、依法履行国资监管,推进职能转变优化监管方式

(一)扎实推进以管资本为主职能转变

认真贯彻国务院国资委、湖南省国资委以管资本为主推进职能转变方案,结合娄底实际,起草了《娄底市国资委以管资本为主推进职能转变工作方案》初稿,待征求相关职能部门、市属国有企业的意见后,按程序提请市政府常务会议研究后实施。为准确把握依法履行出资人职责的定位,我委拟出台娄底市国资委履行出资人职责审批事项清单,规范行权方式和履职内容,进一步明确监管职责边界和监管重点,确保国资监管职能定位更加准确。

(二)积极推进市本级平台公司市场化转型发展

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于严控政策性债务增长 切实防范债务风险的若干意见》以及《湖南省融资平台公司市场化转型操作指南》等文件精神,切实做好防范和化解地方债务风险工作,推动我市本级平台公司转型为市场化运营的国有企业,经调研,综合各平台公司转型发展方案,起草了《娄底市市本级平台公司市场化转型发展的实施方案》,该方案已经市委常委会审议通过, 现已基本完成了平台公司转型。

(三)进一步完善企业党组织议事规则   

将市属国有企业“三重一大”决策制度执行情况纳入督查工作内容。指导市属国有企业进一步规范企业党委会(党支部会议)召开的内容和形式,要求各企业党组织每年至少2次专题研究党建工作,杜绝以联席会等其他形式代替党委会(党支部会议)。对部分企业党委会议(党支部会议)不规范问题进行约谈。

三、加强制度体系建设,推进国资监管决策科学化、民主化、法治化

(一)稳步推进国资国企改革

根据人事变动情况,调整了市国资委深化国资国企改革领导小组成员;组织召开了市国资系统深化国资国企改革工作会议;制定了《娄底市国资委深化市属国有企业改革工作方案》、《娄底市国资委2019年国资国企改革重点工作及责任分工明细表》,明确了各项改革任务的责任领导、责任单位、改革举措和完成时间节点,并将全面深化改革工作纳入全委工作议事日程和年终目标考核。

(二)完善国资监管制度

为进一步深化监管企业收入分配制度改革,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,增强企业活力和竞争力,促进企业高质量发展,研究制定了《娄底市国资委监管企业工资总额管理办法》。为进一步深化国企改革,建立健全竞争、激励、约束、监督机制,推进国有企业提质增效,实现国有资本保值增值,出台了《娄底市人民政府关于进一步规范国有企业经营管理的意见》。落实违规经营投资责任追究制度,突出监督重点,强化事中、事后监督,严肃处理违法规纪问题。加大对企业关键岗位、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督,形成国资监督工作闭环,提高监管效能。

(三)严格规范性文件管理、评估和清理公布制度

我委的规范性文件均严格实行“三统一”制度,所制定的规范性文件没有涉及行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形。按要求定期对规范性文件、党内规范性文件进行评估和清理,全面梳理监管职能和各项规章制度,对现行具有规范性质的文件进行全面清理,废止了不适应国企改革发展的文件。对保留继续适用的文件予以公布,保证依法监管工作的“有法可依,有据可查”,为依法履行出资人职责提供制度保障。

四、扎实推进法治国企建设

(一)加强企业章程管理

始终坚持党的领导,充分发挥企业党组织的政治核心作用,落实完善党组织参与企业重大决策的方法途径和保障机制。切实强化依法管理,按照现代企业制度的要求,进一步依法理清股东会、董事会、监事会、经理层的权责,完善法人治理结构。依法增强治理能力,注重通过公司治理结构依法履行出资人职责,充分发挥公司章程在依法治企中的重要作用,通过章程规范指引,不断改善和提升公司治理水平,切实维护出资人、企业和职工群众的合法权益。

(二)建立法律风险防范机制

坚持把建立法律风险防范机制、重大决策合法性审查机制,作为法治工作的核心内容。严格落实行政机关内部合法重大决策合法性审查机制,重大行政决策未经合法性审查或者审查不合法的不得提交讨论。严格落实企业“三重一大”事项合法性审查,确保规章制度、重要决策、经济合同的法律审核率达到100%。并加强项目的法律尽职调查和决策的法律程序监督,没有法律风险分析和论证的项目不得立项。为进一步推进依法监管工作,提高依法治企能力水平,聘请了一名专职律师担任常年法律顾问,为委机关提供了日常的法律咨询、规范性文件和合同审查等方面的法律服务。

(三)加强法制教育,提高法治意识

建立健全领导干部学法制度,按照《市国资委领导干部学法制度》、《企业经营管理人员法律知识培训制度》,制定了《市国资委党委理论学习中心组暨机关干部理论学习安排意见》,将法律知识学习纳入党委理论学习中心组、干部职工政治理论学习计划,为领导干部学法用法提供制度保障。组织委机关领导班子、企业分管法务负责人和法律顾问参加国务院国资委以视频会议形式主办的宪法学习专题讲座、企业合规管理等内容的2期“法治讲堂”,通过学习,切实提升领导干部的法治素养和依法监管能力。我委法制教育成效明显,全年无行政诉讼、行政复议、国家赔偿案件,干部职工无违法违纪事件发生。

五、加强法治宣传,深入开展法治文化建设

(一)积极开展法治宣传活动

为营造良好的法治氛围,根据我委工作实际,结合特殊时段和节点,开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动,切实增强工作的实效性。一是充分发挥我委和各监管企业的QQ群、微信群、电子显示屏、法治宣传栏的作用,开展多维度、全方位法治宣传活动。二是充分利用我委和各监管企业网站开设法治文化专栏,通过网络宣传《宪法》、《公司法》、《企业国有资产法》、《证券法》等国资监管法律法规,拓宽法治宣传范围。三是在单位建立法治文化阵地,按计划悬挂法制宣传栏,定期在单位电子显示屏上播放法律知识,使委机关干部职工得以时时学习,日日积累。四是充分利用“12.4”国家宪法日,扎实开展“宪法进机关、宪法进企业”宣传活动。

(二)大力推进企业法治文化建设

始终坚持党的领导,这是全面推进依法治企的根本保证。充分发挥企业党组织的政治核心作用,积极探索建立党组织参与企业重大决策的方法途径和保障机制。积极推动法治文化与企业文化有机融合,把法治文化建设纳入企业文化建设的总体规划,与企业管理提升、法律风险防范及普法等工作紧密结合,构建诚信守法、合规经营的法治文化,用法治文化引导全体职工的价值取向和行为方式。健全法治文化的制度保障,推进法治文化阵地建设,发动和吸引干部职工自觉参与企业法治文化建设工作。

六、明晰权责,注重化解社会矛盾

今年以来,始终以高度负责的态度妥善处理企业改制遗留问题,积极做好解释疏导工作,着力化解国资系统信访工作新问题,充分发挥法治的引导、规范、保障和惩戒作用,积极化解社会矛盾,努力解决信访问题,将信访维稳考核纳入企业负责人薪酬业绩考核目标任务,制订了《娄底市国资委系统信访工作责任目标考核办法》。根据市联席办的要求,在全国“两会”、“新中国成立70周年”等重要时间节点,均制订了具体的信访维稳工作方案,坚持依法依规解决问题,主动靠前做好工作,较好地履行了机关职能,保持了社会稳定。全年未发生造成不良影响的重大涉法舆情、重大群体性事件、越级上访事件。

以上是我委法治政府建设所取得的一些成绩,但由于我委不具有公共管理职能,没有法律法规规章规定的行政许可、行政执法、行政给付、行政确认等职能,导致委机关法治政府建设工作成效不够明显,法治政府建设工作在台账资料规定以及依法监管的指导力度还有些不到位的地方。

下一步,我们将针对存在的问题和不足,加强人员培训、提高法治能力,做好台账整理、规范工作秩序,依托法规制度、创新工作方法,切实有效维护机关良好形象,为全面推进法治政府建设作出应有的贡献。

娄底市国资委

2019年12月5日

信息来源:娄底市国有资产监管委员会 作者: 编辑:
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