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明职责要求 强能力素质 认真完成新时代赋予基层党组织的任务

作者:刘志贤 文章来源: 发布时间: 2018-06-21 字体:【】【】【

 党的十九大报告指出:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用”。这是对新时代基层党组织职责任务的新定位,同时也为如何建好建强党的基层组织指明了方向。

  基层党组织要履行好职责、完成好任务,必须合理设置组织机构、科学配备人员。《中国共产党章程》规定,党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定,机关党员100人以上的,设立党的基层委员会。党员不足100人的,因工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的基层委员会。机关党员50人以上、100人以下的,设立党的总支部委员会。党员不足50人的,因工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的总支部委员会。机关正式党员3人以上的,成立党的支部。党员7人以上的党的支部,设立支部委员会,党员不足7人的党的支部,不设支部委员会,由党员大会选举支部书记1人,必要时增设副书记1人。目前暂无国有企业基层组织工作条例,参照党和国家机关基层组织工作条例执行。就机关党建而言,上级和市直机关工委关于机关基层党组织建设标准进行了明确:机关党委、党总支书记由本部门党组(党委)副书记或分管人事工作的党员领导班子成员兼任,也可以由同级党员干部专任。按部门内设机构正职配备专职副书记,按要求配备机关党支部班子成员。就国有企业党建而言,上级和加强市属国有企业党建工作的意见及娄底市国有企业基层党组织标准化建设实施方案进行了明确:市属国有企业要设立专门的党务工作机构,专职党务工作人员按职工人数的1–2%比例配备,职工人数在100人以下的,至少明确1名专职党务工作人员,兼职党务工作人员按实际需要配备。

  党的十九大报告依据党章中关于基层党组织的八项基本任务(1.宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,充分发挥党员的先锋模范作用,积极创先争优,团结、组织党内外的干部和群众,努力完成本单位所担负的任务。2.组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,学习党的路线、方针、政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识。3.对党员进行教育、管理、监督和服务,提高党员素质,坚定理想信念,增强党性,严格党的组织生活,开展批评和自我批评,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。4.密切联系群众,经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见,维护群众的正当权利和利益,做好群众的思想政治工作。5.充分发挥党员和群众的积极性创造性,发现、培养和推荐他们中间的优秀人才,鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。6.对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好经常性的发展党员工作,重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。7.监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规,严格遵守国家的财政经济法规和人事制度,不得侵占国家、集体和群众的利益。8.教育党员和群众自觉抵制不良倾向,坚决同各种违纪违法行为作斗争。),着眼于新时代决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新形势、新任务、新挑战,进一步明确了基层党组织必须落实好的五项重点任务。

  任务之一:宣传党的主张。“让党的声音传进千家万户”是基层党组织和党员的一项重要任务。党的路线方针政策是党的意志和主张的具体体现,是全党的行动纲领和活动准则。要使党的路线方针政策变成广大党员和群众自觉遵守的行为准则,则需要依靠与群众最直接联系的基层党组织去宣传、动员和组织,让广大党员群众来理解、接受和执行党的主张。基层党组织要牢牢把握政治方向,坚持把政治建设摆在首位,筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基。当前,特别是要把学习好、宣传好党的十九大、十九届二中三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,坚持不懈用科学理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想(内容丰富、内涵博大精深,重点是“八个明确”和“十四个坚持”)武装党员、干部和群众的头脑,坚定信仰信念信心,提高思想理论素质,使党的声音、党的意志、党的主张及时传达到基层群众中,变成指导党员、群众实践的行动指南,增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同,坚定“四个自信”,确保在政治方向上不迷失。

  任务之二:贯彻党的决定。习近平总书记明确指出,党的基层组织建设制度改革,着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒,它的政治功能要充分发挥出来。党章规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础”。这一定位,决定了贯彻执行党的决定是党的基层组织的重点政治任务。贯彻党的决定,就是要按照党的路线方针政策和决策部署办事,坚决执行党中央和上级党组织的决定及部署,并结合实际,创造性开展开作。新时代,基层党组织要成为贯彻党的决定的“主力军”,切实履行主体责任,保持实事求是、真抓实干的工作作风,把党中央的决策部署转化为实实在在的规划、方案、项目、行动。

  任务之三:领导基层治理。党章规定:“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织,领导本地区的工作和基层社会治理,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。这一规定,明确了领导基层治理是党的基层组织一项基本任务。党章还对不同基层党组织的具体任务进行了明确:各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督,不领导本单位的业务工作。国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织,围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层。基层党组织是我们党治国理政的神经末梢,是基层治理的“领头雁”。要始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位,发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用,把党的领导落实到基层治理的方方面面,使基层党组织建设与基层治理能有机衔接、良性互动,以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理,让党的旗帜在每个基层治理阵地上高高飘扬。

  任务之四:团结动员群众。列宁曾指出:“无产阶级政党是工人阶级的先锋队,它的任务绝不是反映群众的一般水平,而是带领群众前进”。团结动员群众是基层党组织的重要使命。基层党组织遍布全国各个行业、各个领域、各个群体,处于生产、工作和居住的第一线,同广大群众有着最广泛、最直接的联系,最容易了解群众的疾苦,能更好地把握群众的脉搏,将群众的要求和呼声及时向上层反映,从而使党的路线方针政策更能体现群众的意愿、维护群众的利益。党对人民群众的影响力、号召力、凝聚力,主要是靠基层党组织具体而细致的工作来实现的。基层党组织要竭力做好群众工作,在联系群众中了解群众疾苦和诉求,在服务群众中解决群众困难和问题,在引领群众中成为群众的“主心骨”和“领路人”。

  任务之五:推动改革发展。当今中国已经站在民族复兴的关键节点,随着一个百年奋斗目标进入倒计时,改革发展的任务愈加急难险重,全面深化改革不断走向纵深,改革的重点、难点都落在了基层,需要千千万万的基层改革者主动作为、积极探索、攻坚克难。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调:要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设,使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量,成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量……要以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。国资委也是改革发展的产物,是因国企改革、国资监管需要应运而生,市国资委组建以来一直致力于国企改革,出色完成了上级交给的国企改革任务,国资监管工作成效明显,为娄底经济发展作出了突出贡献。今年将把深化企业内部“三项制度”改革作为重点,按现代企业制度要求改革完善人事管理制度、收入分配制度、劳动用工制度,使职位能升能降、薪酬能增能减、人员能进能出在企业真正落实。基层党组织要把基层党的建设融入推动改革发展的中心工作中去,紧紧围绕改革发展各项任务开展党的工作,以党的建设成效推动和保障各项改革发展任务落地,取得实效,以赢得人民群众的拥护和支持。基层是推进改革发展的“主战场”,基层党组织要发挥推进改革发展“主力军”的作用,积极引导基层广大党员群众为推进改革发展争作贡献,为全面深化改革夯实组织基础、汇聚强大力量。

  党的十九大报告指出,党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,这是党的十九大赋予党支部的直接政治责任,也是对党章关于党的基层组织功能定位及职责任务的具体化。每个党支部都要认真担负好自己的政治职责,推动全面从严治党向基层延伸。

  职责之一:教育党员。习总书记指出:坚持建强国有企业基层党组织不放松,确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。因此,党支部应坚持把加强党员思想政治教育作为首要任务,以增强党性、提高素质为核心,组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念、加强党性修养,增强“四个意识”、坚定“四个自信”。要继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织党员坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作,做党的创新理论坚定实践者、有力推动者。要组织开展好政治学习和业务学习,教育和引导广大党员坚持学习党的基本理论、基本路线、基本方略和党的光辉历史,努力掌握科学文化知识和专业知识,不断提高思想政治素质和专业素养。作为党员来说,要自觉接受教育,按照党支部的安排主动参与学习,认真完成任务,而且党支部集中组织的学习时间和内容都有限,更多的要靠大家坚持不懈自觉自主学习,不断提升思想理论水平和业务素质。

  职责之二:管理党员。党支部要坚持把政治标准放在首位,做好发展党员工作,优化发展党员结构,提高发展党员质量。严格党的组织生活,按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求,坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等基本制度,严格党员分类积分管理,健全党员党性定期分析、党员定期向党组织汇报思想和工作制度。加强党内激励关怀帮扶,增强党员的归属感、荣誉感。加强和改进流动党员管理,稳妥有序处置不合格党员。推进党务公开,落实党员对基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权,切实保障党员主体地位和民主权利。畅通基层党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。利用制度加强对党员的管理是党章赋予党支部的职责,党支部书记和委员要敢于大胆管理,支部党员无论职位高低、党龄长短、年龄大小,都要服从管理。

  职责之三:监督党员。党支部要坚持把严的纪律挺在前面,以党章为根本遵循,以党纪为基本准绳,切实加强党员日常监督。严格遵守《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》,严肃党的政治纪律和政治规矩,监督党员严格遵守党章党规和国家法律法规,保障党员的权利不受侵犯。经常组织党员开展批评与自我批评,着力解决少数党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、消极懈怠、道德行为不端等问题,充分发挥党支部自我教育、自我净化、自我提高的政治作用。坚持不懈学党章用党章,以党规党纪规范党组织和党员的言行,督促党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。监督就是保护,严管就是厚爱。对基层党员身上出现的违纪苗头,要抓早抓小,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

  职责之四:组织群众。组织群众是做好群众工作的基础。只有密切联系群众,把群众有效地发动、组织起来,才能发挥出人民群众的巨大创造力。党支部要能够有效地将广大群众组织起来,首先要尊重和信任群众。要坚持一切为了群众、一切依靠群众的群众路线,把人民群众作为决策的主体,以人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿,以扎实的工作为人民群众谋取实实在在的利益,以决策的民主性和科学性赢得广大群众的拥护和支持。其次要带动和影响群众。无论在任何时候、任何状态下,基层党员干部都要坚持站在群众前列,变日常工作“发号施令”为“行动带领”,变急难险重任务“给我上”为“跟我来”,变督促落实工作“喊破嗓子”为“做出样子”,以身作则、率先垂范,以自己的实际行动影响带动群众。无论是环境保护、产业发展、国企改革、国资监管,还是脱贫攻坚等工作都需要广大群众的参与、支持,否则,工作就难以取得成效。

  职责之五:宣传群众。宣传群众是做好群众工作的精神动力。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为宣传群众工作的出发点和落脚点,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,把体现党的主张和反映人民群众的心声统一起来,把坚持正确导向和通达社情民意统一起来;要尊重人民群众主体地位,发挥人民群众首创精神,多宣传人民群众的工作生活、多反映人民群众的利益要求、多报道人民群众中涌现的先进典型。要力求用群众语言与群众交流对话,让群众听得明白、听得进去,把党和政府的好政策送到群众的心坎里;还要多与群众沟通,沉下身子、放下架子,将心比心、换位思考,做到工作生活聊得来、大事小事谈得通。

  职责之六:凝聚群众。凝聚群众是做好群众工作的保障。民心是最大的政治,把广大群众凝聚起来,才能赢得民心、形成强大力量。党支部是党联系群众的桥梁和纽带,要坚持政治凝聚,引导广大群众自觉与党中央保持高度一致,坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威;引导广大群众坚定“四个自信”,进一步增强对党的信心和信赖。要坚持组织凝聚,充分发挥党的基层组织的政治优势,把不同阶层、不同群体的群众组织起来,使他们能紧紧团结凝聚在党组织周围;引导各类组织积极做好群众工作,带领群众参与基层治理。要坚持民主凝聚,健全党组织领导下的群众自治机制,加大党务、政务公开的力度,重大决策充分征求群众意见,引导广大群众共商、共建、共治、共享,让广大群众全面参与到基层社会治理中来。对国有企业来说,习总书记强调:要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权,充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见,涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。

  职责之七:服务群众。服务群众是做好群众工作的根本。党支部做好服务群众工作,要经常深入基层,了解群众的工作情况;走进群众的家里,了解他们的生活情况和实际困难。要自觉践行党的宗旨,以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责,把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。要树立群众利益无小事的观念,对涉及群众切身利益的事情,即使再小也要竭尽全力去办;要切实解决与群众工作和生活息息相关的实际问题,切实为群众多办实事、多办好事,让群众得到实实在在的利益、使群众共享改革发展的成果。不仅要关心群众的物质利益,还要满足群众的精神文化需求;不仅要顾及一般群众的共性需求,更要照顾到不同群体的特殊需求,特别是困难群体的利益要求,争取不留“被遗忘的角落”。

  总之,基层党组织特别是党支部要履行好职责,完成工作出成效,有大量艰苦细致的工作要做,需要党委的坚强领导,需要支部成员的团结合作,更需要党员群众的理解支持,简单地说,我认为:

  一是要努力学习,提升素质。

  二是要强化责任,凝聚力量。

  三是要严格管理,树好形象。

  四是要创新方法,活跃氛围。